反无人机网

  近年来，以多旋翼飞行器为主要形式低空慢速小目标无人机（以下简称：无人机）发展迅速，其空中摄像、凌空飞抵、实时图传、运输投放等能力，给保密、安防和反恐等工作带来了新挑战。对于监狱而言，更是迫切需要部署反无人机系统预警系统，这里从监狱面对无人机侵袭的潜在风险、相关法律法规要求、市场发展前景分析等方面阐述我公司自主研发的低空慢速小目标防御系统的部署需求。

  潜在风险评估

  监狱对于无人机的侵袭主要存在以下风险：一是通过无人机窃取监狱内部的具体情况，造成泄密，甚至被别有用心的人利用，作为越狱或劫囚的侦查手段；二是部不法分子利用无人机对监狱内走私烟草、毒品甚至凶器等违禁物品。

  偷拍监狱设施设备

  无人机的航空拍摄功能可以轻易飞入监区，对监狱内部设施设备进行拍摄，造成监狱内部秘密泄露，如图 1所示。

图 1监狱内部遭无人机拍摄

  2016年4月，福州个别监狱上空深夜常有无人机出没，并在监舍区、教学楼、行政办公楼和驻监武警营区等场所上空绕飞和悬停。福州鼓山地区检察院称，无人机在监狱上空盘旋，可能存在拍摄监管设施的重大隐患，影响了监狱管理安全。

图 2福州个别监狱遭无人机袭扰

  无人机向监狱投放违禁物品

  2015年  3月  22日，英《每日电讯报》网站报道有犯罪分子试图用一架中国大疆公司生产的“精灵 2”无人机向英国贝德福德郡监狱内偷运毒品、手机和武器，最终这架无人机坠毁在监狱墙内。据悉，因为犯罪分子并未拆除该直升机上的“跑马灯”，在起飞的时候就被发现了。据报道，贝德福德监狱的狱警发现了这架无人机，它成功飞跃监狱高墙上的铁丝网，然后坠毁在监狱院内，这是英国首次发生同类事件。这次被用来偷运物品的无人机可以留空一小时左右，航程 2600英尺(792.48米)——这意味着放飞它的人可以呆在监狱的视线之外。“走私者”已经多次把监狱当作渗透的目标，但是大多数时候用的办法是在囚犯放风的时候向监狱内投掷包裹。而在 2016年，英国第一名因为无人机入侵监狱被判入狱的英国公民丹尼尔·凯利，被判处十四个月的有期徒刑，在五天的时间内，他使用一架四轴无人机将违禁品偷运入三座监狱。英国政府今天还公布了一些其他无人机走私事件的细节。被贩运的违禁品包括手机，烟草和精神活性物质，如合成药物香料等等。

图 3《每日电讯报》配图：出事的贝德福德监狱和大疆无人机

  据报道，英国司法部成立了专门小组以应对通过远程操控飞行装置向监狱运输违禁物的问题。他们将率先采取行动，制止操控无人机向监狱投放毒品、手机等违法行为。英国司法部表示：“那些操控无人驾驶飞机进入监狱的涉事者将面临重刑处置。”近几年，英国监狱“无人机携带事件”数量激增。数字显示，英格兰和威尔士监狱内外发现的“无人机携带（违规品）事件”，从 2013年零起和 2014年两起，上升到 2015年的  33起。2016年   11月，英国司法行政部表示，在过去一年中上报的“无人机携带事件”数量大幅增加。

图 4无人机直接向一名囚房监狱的窗户投递毒品

  无独有偶，2015年  8月一个装有毒品的包裹被一架无人机投放到曼斯菲尔德教养所，引发犯人们的哄抢。据《曼斯菲尔德新闻周刊》报道，这个包裹里装有 64.5克大麻、6.6克海洛因和  144.5克烟草。报道称，监狱的摄像头发现了在监狱的一座院子上方飞行的无人机，并看见它投下一个包裹。一名犯人捡起后，爆发了一场打斗。管教不得不动用胡椒喷雾。事件发生后，有  205名犯人遭到搜身检查，9人被单独监禁。

图 5试图向监狱走私毒品的无人机以及涉事监狱

  相关法律法规要求

  无人机市场快速发展，但监管规定还处于空白，不容忽视。我国虽有《民用无人机空中交通管理规定》《民用无人机适航管理工作会议纪要》等规定，也多为临时性、指导性规定，有关审批程序、管理规定、适航标准、处罚标准等相对滞后，飞行条件、飞行区域等问题都没得到解决。未来监狱空域可参照以下航空领域的法律规定，制定相关无人机飞行管理规定。

  国外法律法规

  加拿大对不同重量不同限制。加拿大针对无人机飞行的法例非常仔细，  2kg、2kg～25kg，25kg～35kg皆有不同的要求。值得留意，2kg以上的机种就需要实名登记，而  2kg以下就要留意不能使用   FPV器具作飞行。建议在天气极佳的日照时间下飞行，即使有云有雾也不能飞行。机场半径 9公里范围内为禁飞区，其他区域的飞行限高 90米，亦不能在人、动物、建筑物、交通工具的 150米范围内飞行，本身航拍机也要在目视范围内操作。如主流的航拍常识，私人物业需持有人许可才能拍摄，而桥、公路等不宜飞近，军事设施、监狱、火山范围亦禁飞。

  据英国《独立报》4月  17日报道，英国司法部将严厉打击通过操控无人机携带违禁物潜入监狱事件，并对涉事人员绳之以法。据报道，英国司法部成立了专门小组以应对通过远程操控飞行装置向监狱运输违禁物的问题。他们将率先采取行动，制止操控无人机向监狱投放毒品、手机等违法行为。

  日本内阁确认，包含小型无人机管制措施的《航空法》修正案已正式敲定。今后，未获许可的无人机将禁止在住宅密集地及机场周边飞行。违者将处以 50万日元（约合 2.5万元人民币）罚金。英国民航局发布无人机安全管理规范。普通用途的无人机只能在视线可及的距离内（大约 500米）操作，飞行高度不可超过  122米；载有摄像头的无人机不能在距离人、车辆或建筑物 50米以内的地方飞行。英国民航局警告称，在英国机场起飞和降落的无人机一旦被发现干扰客机飞行，其操控者属于刑事犯罪，将会面临指控和监禁。

  国内法律法规

  在我国无人机管理方面，民航总局、体育总局以及无人机制造商都采取了一系列措施。

  航拍机、森林灭火机、农用喷药飞机等各种小型飞机属于通用航空的范畴。中国人民解放军总参谋部和民航局联合发布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》规定，凡在我国从事涉及军事设施的航空摄影或者遥感物探飞行，其作业范围由民航地区管理局商相关军区审批。而从事涉及重要政治、经济目标和地理信息资源的航空摄影或者遥感物探飞行，其作业范围由民航地区管理局商相关省、自治区、直辖市政府主管部门审批。

  同时，中央军委、国务院颁布的《通用航空飞行管制条例》第一章第四条指出，从事通用航空飞行活动的单位、个人，必须按照《中华人民共和国民用航空法》的规定取得从事通用航空活动的资格，并遵守国家有关法律、行政法规的规定。《中华人民共和国民用航空法》第一百四十六条规定，从事通用航空活动，应当具备下列条件：（一）有与所从事的通用航空活动相适应，符合保证飞行安全要求的民用航空器；（二）有必需的依法取得执照的航空人员；（三）符合法律、行政法规规定的其他条件。因此，无人机飞行须满足航空器安全要求、无人机操作员资质要求以及其他法律法规的要求。

  在 2016年  9月 21日中国民用航空局空管行业管理办公室最新出台的《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》中规定：无人机飞行必须在机场净空保护区以外；无人机起飞重量小于或等于 7千克；无人机必须在昼间飞行；飞行速度不大于 120千米/小时；民用无人驾驶航空器符合适航管理相关要求；驾驶员符合相关资质要求；在进行飞行前驾驶员完成对民用无人驾驶航空器系统的检查；不得对飞行活动以外的其他方面造成影响，包括地面人员、设施、环境安全和社会治安等。

  我国地方政府也颁布了一系列规定约束无人机“黑飞”。

  2016年  9月  1日，西部战区空军参谋部、民航西南地区管理局、民航西南地区空中交通管理局、四川省公安厅共同发布《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》（简称《通告》），即日起，未经军民航职能部门批准，无人机、航空模型等影响飞行安全的升空物体，不得在全省军民航机场净空保护区域内飞行。如有违反，军民航职能部门和公安机关将依法予以查处。

  2016年  12月  8日广州市法制办制定了《广州市民用运输机场管理办法》草案征求意见稿，向公众征求意见。对于无人机的使用，该管理办法也作出了规定，禁止在机场净空保护区放飞影响飞行安全的鸟类动物，施放无人机、无人驾驶的自由气球、系留气球或者其他升空物体。

  虽然我国目前出台了一系列针对无人机的监管政策，在一定程度上约束无人机“滥飞”的情况，但相关技术手段不足，难于无法从根本上去避免这类事件的发生。