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  俄罗斯联邦警卫局近日拟定一项命令草案，提出了该机构为保障国家警卫设施和受保护设施安全，对空中无人机威胁做出反制行动决策的基本程序。这项命令的起草，是依据俄罗斯去年底出台的关于允许强力部门直接进行反无人机决策的联邦法律。

  1.出台联邦法律授予强力机构反无人机行动决策权力

  俄总统普京2019年12月2日签署第404-FZ号联邦法案，赋予内务部、联邦安全局、联邦警卫局、联邦对外情报局、联邦监狱管理局、联邦国家近卫军等强力部门和执法机构，针对空域中的无人机威胁可以直接做出对抗和打击决策并采取行动的职权。法律指出，为保卫公民安全、健康和财产(包括开展大规模公开活动时)，保护监狱成惩教机构、拘留设施人员健康和生命安全，保障国家警卫设施和受保护设施安全，确保执行紧急调查、作战侦察和反恐措施，以及确保相关强力机构自身力量、设备和信息免受威胁和非法行动影响，上述强力机构和部门有权决定对出现相关空域以及附近的无人机进行反制和打击，包括采取压制或转换无人机遥控信号、影响其操纵设备、进行物理破坏和摧毁等方式。各机构作出相关决策的程序，以及授权决策的责任人由各机构自行任命。

  2.拟定部门规章细化强力机构反无人机决策程序

  基于上述联邦法律，俄罗斯联邦警卫局、联邦国家近卫军等强力部门已陆续起草相关内部规定。俄罗斯联邦警卫局拟定了命令草案，对该机构做出遏制空中无人机决策时的行动顺序做出具体规定。

  根据命令草案，联邦警卫局授权承担相关职责的人员包括：联邦警卫局各分支机构的值班负责人员、各分支机构具有设施安全保障职责的工作人员，以及各分支机构主管设施安全保障的正副职领导。被授权责任人一旦发现或获得空域中出现无人机的信息，应立即向负责执行设施保卫措施的人员报告，包括无人机位置、是否对国家警卫设施和受保护设施的安全存在威胁。如分析后认为存在或可能存在安全威胁、对执行设施保卫措施或设施正常运转造成或可能造成妨碍，被授权责任人应立即做出对无人机的遏制决定，并选择遏制方式，包括压制或装换无人机遥控信号、影响其操纵设备、进行物理破坏和摧毁等。事后被授权责任人的决策行动如有不当之处可以被起诉。此外，草案的解释文件称，这项工作的实施不需要增加联邦警卫局的编制人数，也不需要额外的预算拨款。

  3.加强无人机威胁防范能力的同时可能打击俄无人机市场

  针对强力部门反无人机的相关立法，俄罗斯国家社马安全和反腐败委员会第一副主席埃尔斯特·瓦列耶夫表示：“在当前无人机随处可见的情况下，必须立法详细说明强力部门在公共活动中遏制无人机非法使用的权利，这将加强打击恐怖主义的行动能力”。也有一些俄罗斯专家认为，相关立法将破坏俄罗斯无人机市场。